撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市發(fā)展跨境電子商務工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關于印發(fā)撫順市發(fā)展跨境電子商務工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2016〕1號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市發(fā)展跨境電子商務工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2016年1月15日
撫順市發(fā)展跨境電子商務工作方案
為貫徹落實《遼寧省發(fā)展跨境電子商務工作方案》（遼政辦發(fā)〔2015〕93號），推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在外貿(mào)領域的實施，加快發(fā)展跨境電子商務，全面推動開放驅(qū)動戰(zhàn)略，制定本方案。
一、總體思路
按照“市場運作、機制創(chuàng)新、政策推動、分步實施”的總體思路，建立和完善跨境電子商務服務體系和管理機制，大力培育發(fā)展跨境電子商務企業(yè)，創(chuàng)新報關、檢驗檢疫、結匯和退稅管理方式，健全完善跨境電子商務服務體系和管理機制，逐步推進對外貿(mào)易營銷手段創(chuàng)新，促進撫順市跨境電子商務發(fā)展，以發(fā)展跨境電子商務外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升撫順外向型經(jīng)濟的依存度。
二、重點工作
（一）培育發(fā)展跨境電子商務經(jīng)營主體
1．鼓勵和支持我市企業(yè)自建跨境電子商務平臺或利用第三方跨境電子商務平臺開展電子商務，培育自主的、有特色的跨境電子商務經(jīng)營主體；積極引進以開展跨境電子商務為主的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為電商應用企業(yè)提供交易服務、物流倉儲、報關、檢驗檢疫、退稅等專項服務。積極向海關總署申請保稅進口模式試點，適度合理增加消費品進口。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務業(yè)委、市財政局、沈陽海關撫順辦事處。列第一位者為牽頭單位，下同）
2．培育跨境電子商務平臺。扶持有條件的企業(yè)的電商平臺發(fā)展成為跨境電子商務平臺，通過提供倉儲物流、報關報檢、融資服務、法律咨詢等綜合服務及配套政策支持，進一步打造特色產(chǎn)業(yè)在跨境電子商務領域的新優(yōu)勢，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市服務業(yè)委）
3．加快跨境倉儲物流建設。支持我市有條件的跨境電子商務企業(yè)在境外建設倉儲和服務網(wǎng)點，建設境外交易公共服務平臺，為中小跨境電子商務企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務。積極引進并培育知名國際物流快遞企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務服務業(yè)務，為中小跨境電子商務企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務，逐步形成與跨境電子商務相適應的國際物流體系。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市服務業(yè)委）
（二）改進和完善跨境電子商務管理機制
4．建立和完善跨境電子商務模式下的通關監(jiān)管方式。進一步完善跨境電子商務進出口貨物管理模式，按照國家政策規(guī)定，結合撫順的實際研究制定跨境電子商務海關監(jiān)管辦法和實施細則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等管理規(guī)范。支持有條件的企業(yè)應用海關跨境電子商務統(tǒng)一版通關系統(tǒng)，實現(xiàn)與電子商務、物流、支付企業(yè)高效對接；對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報的方式，將電子商務企業(yè)已核放的清單歸并形成報關單，方便電子商務企業(yè)辦理退稅、結匯手續(xù)，提高通關效率。（責任單位：沈陽海關撫順辦事處）
5．優(yōu)化跨境電子商務進出口檢驗檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務經(jīng)營主體及商品實施備案管理，建立跨境電子商務清單管理制度，對跨境電子商務商品實行全申報管理。對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機構實施檢驗檢測，進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定；對一般工業(yè)制成品，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行，對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應國家標準對安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。（責任單位：撫順出入境檢驗檢疫局）
6．支持跨境電子商務經(jīng)營主體正常收結匯。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務；對通過省內(nèi)注冊登記的跨境電子商務平臺采取行郵、包裹直接寄送出口商品的個體工商戶，憑運輸單證或代理進出口合同等有效憑證，可通過個人外匯結算賬戶辦理貿(mào)易收結匯，且不受個人年度結匯總額限制。加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務收結匯的監(jiān)管；加強海關和外匯等部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。（責任單位：市外匯管理局）
7．落實跨境電子商務稅收政策。探索創(chuàng)新適應跨境電子商務發(fā)展的出口退稅管理機制，落實外貿(mào)綜合服務企業(yè)稅收政策，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)提供出口服務的優(yōu)勢，支持中小跨境電子商務企業(yè)開拓國際市場。按照財政部和國家稅務總局有關規(guī)定，對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策。（責任單位：市國稅局、市財政局）
8．建設跨境電子商務通關服務平臺。充分利用遼寧電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設服務全省的“跨境電子商務通關服務平臺”，為跨境電商從業(yè)主體和商務交易平臺提供“一點式”接入服務，實現(xiàn)企業(yè)與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等相關部門之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。（責任單位：沈陽海關撫順辦事處、撫順出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市外匯管理局）
9．建設跨境電子商務綜合服務體系。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)。鼓勵我市有條件的貿(mào)易公司、代理報關企業(yè)擴展服務功能。鼓勵各縣區(qū)引進省外知名的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為當?shù)刂行∩a(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化服務。發(fā)展跨境第三方支付機構。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府金融辦、沈陽海關撫順辦事處、撫順出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市外匯管理局）
三、保障措施
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制
市外經(jīng)貿(mào)局會同發(fā)展改革、財政、服務業(yè)、金融、稅務、外匯、海關、檢驗檢疫等部門，組織實施全市跨境電子商務工作，研究落實國家省相關政策，重點推進跨境電子商務公共服務平臺建設。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務業(yè)委、市政府金融辦、市國稅局、沈陽海關撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）
（二）強化宣傳推廣和人才培養(yǎng)
及時總結推廣跨境電子商務新模式、新舉措和新經(jīng)驗。做好政策宣傳和業(yè)務培訓，培養(yǎng)、引進掌握電子商務、外貿(mào)業(yè)務和市場營銷等知識的復合型人才。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務業(yè)委）
（三）加強交易信用和安全保障
探索建立跨境電子商務企業(yè)信用體系，依法打擊不法經(jīng)營行為，切實維護國家利益。對經(jīng)備案的跨境電子商務經(jīng)營主體，業(yè)務主管部門根據(jù)其業(yè)務需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關、檢驗檢疫、退稅和跨境匯兌主體資格的相關手續(xù)。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、沈陽海關撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）
（四）建立完善各類配套措施，加大金融支持力度
加強與省廳委的溝通協(xié)調(diào)，及時落實上級支持跨境電子商務發(fā)展的有關政策，用好用足上級財政扶持政策。根據(jù)市場運行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務通關、檢驗檢疫、稅收、結匯等方面的政策措施，推動跨境電子商務快速發(fā)展。鼓勵跨境電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)開展融資、保險等全方位服務。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、沈陽海關撫順辦事處、市出入境檢驗檢疫局、市外匯管理局）
（五）加強業(yè)務指導和服務保障
加強對此項工作開展情況的指導，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，為跨境電子商務企業(yè)提供業(yè)務培訓等服務保障，提升企業(yè)核心競爭力，推動跨境電子商務健康持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市服務業(yè)委）