撫順市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知【失效】
撫順市人民政府辦公廳印發(fā)
關于進一步深化住房制度改革加快
培育和發(fā)展住房租賃市場工作方案的通知【失效】
撫政辦發(fā)〔2017〕22號
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年5月27日
關于進一步深化住房制度改革加快培育
和發(fā)展住房租賃市場工作的方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，進一步深化全市住房制度改革，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）工作目標
以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，到2020年，全市初步建立起購租并舉的住房制度；基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規(guī)范、制度健全的住房租賃市場；進一步完善?；尽⒋俟病⒖沙掷m(xù)的公共租賃住房保障體系；加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標?！ ?/span>
二、重點工作任務及責任分工
（一）進一步深化住房制度改革
1. 立足住房基本保障，引導住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，支持居民租房居住，滿足多層次住房需求，建立健全購租并舉的住房制度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
2. 將勞動關系穩(wěn)定的農民工和個體工商戶納入我市住房公積金繳存范圍，建立和完善我市個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位的住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在我市無自有產權住房且租房自住的，提供職工本人及配偶名下無房產證明(租住公共租賃住房的，提供房屋租賃合同和租金繳納證明；租住公有住房的，提供《公有住房租賃證》),可申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租。（責任單位：市住房公積金管理中心）
3. 積極推行公租房保障貨幣化，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，市政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。我市要結合當?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶捅Ｕ蠈ο蟮氖杖?、財產等情況，科學合理確定公租房租賃補貼標準。對符合我市公租房準入條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，應納入公租房保障范圍。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
4. 全面落實居住證制度。非本地戶籍承租人應按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務管理辦法》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務等國家規(guī)定的基本公共服務。非本地戶籍承租人的隨遷子女參加高考，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進城務工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕68號）規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市司法局）
5. 對個人承租住房的租金支出，在計算承租者個人所得稅時按國家出臺的有關政策規(guī)定，統(tǒng)籌扣除有關費用。（責任單位：市地稅局）
（二）培育住房租賃市場經營主體
6. 充分發(fā)揮市場作用，調動企業(yè)積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
7. 鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構、物業(yè)服務企業(yè)以及資產管理公司等各類機構投資者設立住房租賃企業(yè)、拓展經營范圍。從事住房租賃業(yè)務的企業(yè)，應依法在當?shù)胤康禺a管理部門備案，享受生活服務業(yè)相關政策支持。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
8. 對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，在經主管國稅機關備案后，提供所需資料，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。（責任單位：市國稅局）
9. 支持房地產開發(fā)企業(yè)向租售并舉轉型，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，出租庫存商品住房，或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
10. 各縣區(qū)可采取政府購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運營管理。機關、企事業(yè)單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業(yè)運營管理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委）
11. 鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持，對提供支持的金融機構給予稅收優(yōu)惠等政策幫助。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具，在證券交易市場發(fā)行資產支持證券，鼓勵住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產證券化產品。穩(wěn)步推動房地產投資信托基金（REITS）試點建設。（責任單位：市政府金融辦）
12. 鼓勵個人依法出租自有住房。對個人出租住房的，所涉及的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅和印花稅，按照《撫順市國家稅務局 撫順市地方稅務局其他個人出租不動產征管工作規(guī)程》執(zhí)行。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（三）增加租賃住房有效供應
13. 我市要加快編制本地區(qū)“十三五”住房建設規(guī)劃，將新建租賃住房作為住房供應的新方式，納入住房建設規(guī)劃，合理確定租賃住房建設規(guī)模，在年度住房建設計劃和土地出讓計劃中予以安排，有序開展租賃住房建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局）
14. 按照省政府工作方案的要求，在今后的規(guī)劃中規(guī)劃一定比例的只租不售的商品住房（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土資源局、市規(guī)劃局）
15. 鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的新建租賃住房項目用地，在土地出讓期限內均可做為租賃住房對外出租。（責任單位：市國土資源局）
16. 住房租賃企業(yè)可購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經營。住房租賃企業(yè)購買普通商品住房，繳納契稅超過1%的部分，通過市、區(qū)兩級財政以補貼的形式予以返還。（責任單位：市工商局、市地稅局）
17. 按照省政府工作方案要求，在規(guī)劃允許的情況下，將商業(yè)等用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，積極落實價格政策，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委）
18. 允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、市消防局）
19. 個人或機構投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業(yè)，實行規(guī)?；鲎饨洜I。（責任單位：市工商局）
（四）推動住房租賃市場健康發(fā)展
20. 市住房城鄉(xiāng)建設委對本行政區(qū)域內的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網格化管理。（責任單位：各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）
21. 各級房地產管理部門（或住房城鄉(xiāng)建設部門）負責住房租賃市場管理和相關協(xié)調工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。建立住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，積極推行住房租賃合同網上簽約備案，提供房源信息核驗服務，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享。房地產、公安、工商、城管、稅務、金融等部門應密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）
22. 公安部門執(zhí)行公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和省政府《遼寧省實有人口服務管理辦法》和遼寧省公安廳《關于明確出租房屋治安管理工作有關問題的通知》，要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。（責任單位：市公安局）
23. 按省工商管理等部門制定住房租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權利和義務。出租人應當按照相關法律法規(guī)和合同約定履行義務，保證住房和室內設施符合要求。住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。（責任單位：市工商局、市住房城鄉(xiāng)建設委）
24. 充分發(fā)揮中介機構作用，提供規(guī)范的居間服務。努力提高中介服務質量，不斷提高從業(yè)人員素質，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。對房地產中介機構提供的住房租賃經紀代理服務，適用營改增相關政策。（責任單位：市工商局、市國稅局）
25. 物業(yè)服務企業(yè)要支持住房租賃信息采集和租賃服務管理工作。對合法改造房屋用于出租的，應提供相應便利條件；對違規(guī)裝修、違規(guī)群租等行為，應及時制止并向行政管理部門報告。（責任單位：各縣區(qū)政府、沈撫新城管委會）
三、工作要求
各縣區(qū)政府、及相關市直部門要充分認識深化住房制度改革、加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要性和緊迫性，加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。要加強住房租賃市場管理機構建設，落實工作責任，制定各自工作細則，確保各項工作有序推進，促進住房租賃市場健康發(fā)展。