撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的工作方案的通知
撫順市人民政府關于印發(fā)
撫順市統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)
義務教育一體化改革發(fā)展的工作方案的通知
撫政發(fā)〔2017〕28號
各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《撫順市統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
撫順市人民政府
2017年12月14日
（此件公開發(fā)布）
撫順市統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）域內
城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕56號）精神，切實推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務教育質量和水平，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持以新發(fā)展理念為引領，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質量，統(tǒng)籌推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質量，結合地域實際，穩(wěn)定或增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（二）基本原則
優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。
深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現(xiàn)代化水平。
提高質量，公平共享。把立德樹人作為根本任務，把均衡發(fā)展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質量的教育。
分類指導，有序推進。針對不同縣區(qū)、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，選擇適合的發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。
（三）工作目標
堅持全面落實省政府部署的“四個統(tǒng)一”和“兩免一補”指標任務，即加快推進縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一、對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，努力達成城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強， 鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到97.5%。全市義務教育均衡指數(shù)、水平指數(shù)均要達到高水平，全市8個縣（區(qū)）均通過省和國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”正式驗收，基本實現(xiàn)縣（區(qū)）域內義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。同時，每縣（區(qū)）升級打造至少2所市級及以上水平的領軍學校，通過實施優(yōu)質學校建設工程、校際聯(lián)盟建設工程（“名校+”工程），加速推進縣（區(qū)）域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
二、工作舉措
（一）同步規(guī)劃建設城鎮(zhèn)學校。各縣（區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃并依法實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要?？h（區(qū)）政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。（各級政府，市教育局、住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委、規(guī)劃局、國土資源局。列第一位者為牽頭單位，其他有關部門按職責分工負責，下同）
（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各縣（區(qū)）要結合地域實際合理布局農村地區(qū)義務教育學校，同時辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，縣（區(qū)）政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。依據(jù)省教育廳、省財政廳聯(lián)合制發(fā)的《關于開展農村中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》（遼教發(fā)〔2013〕147號）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進閑置校園校舍的管理和利用。著力提升鄉(xiāng)村教育質量，按照《遼寧省教育廳關于印發(fā)<遼寧省全面深化義務教育課程改革的指導意見>和<遼寧省義務教育課程設置方案（修訂）>的通知》（遼教發(fā)〔2016〕91號）精神開好課程，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術共享優(yōu)質資源、將優(yōu)質高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校和薄弱學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。各縣（區(qū)）政府要結合鄉(xiāng)村教育實際，設置專門崗位，提出定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務的教師，提高教師思想政治素質和師德水平。加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂、美術、體育與健康等學科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。（各級政府，市發(fā)展改革委、教育局、規(guī)劃局、人力資源社會保障局、財政局）
（三）科學推進學校標準化建設。各縣（區(qū)）要逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，按照遼寧省關于寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。不斷提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術能力，促進優(yōu)質教育資源共享。全面改善農村地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，確保薄弱學?；窘虒W條件得到有效保障，生活設施得到明顯改善。落實我省2016年生均公用經(jīng)費基準定額：普通小學每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費），并對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)落實好農村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校附設的村?。┌凑詹坏陀?/FONT>100人核定公用經(jīng)費等政策。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排以縣（區(qū)）為單位核定的公用經(jīng)費，優(yōu)先保障各學校取暖及規(guī)模較小學校的正常運轉。并可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時適當提高生均公用經(jīng)費標準。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。在縣（區(qū)）域義務教育基本均衡的基礎上，積極探索地域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，促進義務教育高水平發(fā)展。（各級政府，市發(fā)展改革委、教育局、財政局）
（四）實施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎上，逐步消除現(xiàn)有存量。按照國家和省有關規(guī)定，每年一年級和七年級新生，不得新增56人以上的大班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，2017年要消除50%以上，到2018年基本消除；56人以上大班額，從2017年開始，每年至少消除25%，到2020年全部消除，并基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。各縣（區(qū)）要結合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校新建和改擴建校園校舍項目，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學或學校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生?？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。（各級政府，市教育局）
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各縣（區(qū)）要依據(jù)義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，合理核定義務教育學校教職工編制。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。按照人力資源社會保障部門和教育部門研究確定的縣域統(tǒng)一的義務教育學校崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣（區(qū)）域內同學段學校崗位結構協(xié)調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農村流動?？h（區(qū)）教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總額內，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構編制部門、人力資源和社會保障部門和財政部門備案。積極推進教師“縣管校聘”改革試點，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌編配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導到鄉(xiāng)村志愿支教活動。繼續(xù)實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，按照有關規(guī)定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策。（各級政府，市編委辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局）
（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，確?？h（區(qū)）域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，按照省政府規(guī)定，對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師、縣（區(qū)）政府對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理增加鄉(xiāng)村學校中級、高級崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。對在鄉(xiāng)村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術職務資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術崗位，不受崗位職數(shù)限制。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。（各級政府、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、財政局）
（七）改革教育治理體系。堅持實行“以縣（區(qū)）為主”的管理體制，按照省級統(tǒng)籌的實施辦法，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建設和辦學管理，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學校考核，加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。大力推進依法治校，到2018年全市形成一校一章程的格局，使章程成為學校改革發(fā)展的基本依據(jù)。加強中小學黨組織建設，充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。推動平安校園建設，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。（各級政府、教育局、人力資源社會保障局、 財政局）
（八）改革控輟保學機制。縣（區(qū)）政府要完善控輟保學部門協(xié)調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。強化落實縣（區(qū)）教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制?？h（區(qū)）教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣（區(qū)）教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。切實落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質量，改善學生營養(yǎng)狀況。推進農村義務教育學校食堂管理規(guī)范化，指導農村義務教育學校做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農村義務教育學生健康成長。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。落實學生資助政策，做好面向貧困地區(qū)定向招生工作，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。（各級政府，市教育局、財政局）
（九）改革隨遷子女就學機制。各縣（區(qū)）要積極貫徹落實省、市政府關于農民工隨遷子女就學的相關政策規(guī)定，強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）。從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。堅持以公辦學校為主按照“相對就近、一視同仁”原則安排隨遷子女就學，如若公辦學校學位不足，可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（各級政府，市教育局、發(fā)展改革委、財政局、公安局）
（十）加強留守兒童關愛保護。各縣（區(qū)）認真貫徹實施《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕43號），落實縣、鄉(xiāng)政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育，全面落實教育部《青少年法治教育大綱》，培養(yǎng)學生法治觀念，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實踐法治的育人功能；加強安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。（各級政府，市教育局、民政局、司法局、婦聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強黨的領導。各縣（區(qū)）要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。（各級政府，市教育局）
（二）落實政府責任。加強政府統(tǒng)籌，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展。各縣（區(qū)）要把統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為地方政府政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協(xié)調機制，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。（各級政府）
（三）明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協(xié)調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。沒有竣工驗收備案的新建學校和校舍依法不準投入使用。（各級政府，市教育局、發(fā)展改革委、財政局、公安局、民政局、編委辦、人力資源社會保障局、國土局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設委）
（四）加強督導檢查。各級政府要加強對本地區(qū)落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。（各級政府）
（五）營造良好氛圍。各地區(qū)要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各縣（區(qū)）要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。（各級政府）
各縣（區(qū)）要結合地域實際，制定具體的推進辦法。市政府將適時組織專項督查該項工作進展情況。