中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月25日
中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三屆委員會
第十次全體會議通過）
中共遼寧省委十三屆十次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、牢記囑托、感恩奮進(jìn)，奮力推動新時代遼寧全面振興取得新突破
（1）“十四五”時期遼寧全面振興取得明顯成效。“十四五”時期遼寧發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興取得新突破的戰(zhàn)略部署，大力實施全面振興新突破三年行動，一手抓高質(zhì)量發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實干，推動全面振興取得新的重要成果。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，重點實驗室群和產(chǎn)業(yè)集群高效互動，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；改革開放全面深化，經(jīng)營主體活躍度不斷提升，東北亞開放合作樞紐作用更加凸顯；“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局加快構(gòu)建，沈陽、大連“雙核”引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，全過程人民民主實踐深入推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文藝精品競相涌現(xiàn)，文旅體商融合發(fā)展全面提速；民生保障扎實穩(wěn)固，“一老一小”保障網(wǎng)織密織牢，脫貧攻堅成果鞏固拓展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)取得重要進(jìn)展；重點領(lǐng)域風(fēng)險有序化解，金融化險改革取得決定性進(jìn)展，地方政府債務(wù)穩(wěn)步化解，全社會本質(zhì)安全水平不斷提升；全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。五年來，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，中國式現(xiàn)代化遼寧實踐不斷向前、穩(wěn)步推進(jìn)。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、奮力攻堅的結(jié)果。
（2）“十五五”時期遼寧全面振興面臨的形勢?！笆逦濉睍r期，遼寧發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，遼寧地處東北亞核心地帶，既有國家主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境帶來的潛在機(jī)遇，也面臨外部環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，宏觀調(diào)控政策持續(xù)加力，全國統(tǒng)一大市場加速形成，有利于遼寧拓展戰(zhàn)略空間、釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｍ瑫r，國內(nèi)有效需求不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，發(fā)展不平衡不充分問題突出，各地千帆競發(fā)、百舸爭流，對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的競爭日趨激烈，形勢逼人、不進(jìn)則退。
從我省發(fā)展實際看，習(xí)近平總書記始終對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關(guān)懷，親自擘畫宏偉藍(lán)圖、賦予重大使命，為遼寧推動新時代全面振興提供了科學(xué)指引、力量源泉、最大機(jī)遇。遼寧肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”重要使命，在黨和國家工作全局中戰(zhàn)略地位十分重要，國家推動高水平科技自立自強(qiáng)有利于遼寧把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步凸顯遼寧的重要戰(zhàn)略地位，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要遼寧展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，多重戰(zhàn)略機(jī)遇在遼寧歷史性匯聚。經(jīng)過多年接續(xù)努力，遼寧在產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積累了實現(xiàn)更大突破的優(yōu)勢和條件。同時，我省高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少短板弱項，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，深層次體制機(jī)制障礙有待破解，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，人口老齡化和少子化問題突出，風(fēng)險隱患仍然較多，“十五五”時期需要付出更多努力、破解更多難題、闖過更多難關(guān)。
綜合來看，未來五年是遼寧全面振興鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項的戰(zhàn)略機(jī)遇期、聚力攻堅期、重要窗口期。挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，信心賽過黃金。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化憂患意識，積極識變應(yīng)變求變，搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，跟上全國步伐，補(bǔ)上打基礎(chǔ)這一課，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，努力在高質(zhì)量發(fā)展中塑造優(yōu)勢、掌握主動、贏得未來。
二、“十五五”時期遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于東北全面振興的決策部署，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，認(rèn)真履行維護(hù)國家“五大安全”重要使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)推動人的全面發(fā)展和促進(jìn)共同富裕，持續(xù)凈化政治生態(tài)，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章。
（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨中央明確的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大原則，用以統(tǒng)一思想和行動。在此前提下，結(jié)合遼寧實際，重點把握以下要求。
——解放思想、開拓創(chuàng)新。堅決破除妨礙推動新時代遼寧全面振興的思想觀念，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，全力打造營商環(huán)境最佳口碑省，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變。
——胸懷大局、奮勇爭先。把遼寧振興發(fā)展放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，闖新路、當(dāng)先鋒、作示范，在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，全面提升對國家重大戰(zhàn)略的支撐能力。
——統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、內(nèi)需外需協(xié)同發(fā)力、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快煥新、新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)加力生根，著力補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。
——鼓足干勁、真抓實干。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性要求，錨定實現(xiàn)新時代遼寧全面振興目標(biāo)任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功抓落實，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績。
（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。到二〇三〇年，全省經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，公共服務(wù)發(fā)展水平大幅提高，維護(hù)國家“五大安全”能力明顯提升，全面振興取得新的更大突破，形成產(chǎn)業(yè)蝶變升級、創(chuàng)新活力迸發(fā)、文化魅力彰顯、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)秀美宜人、人民富足安康的振興發(fā)展新圖景，率先走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
——高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。經(jīng)濟(jì)增長量質(zhì)齊升、發(fā)展態(tài)勢趕超全國，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需潛力充分釋放，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面推進(jìn)，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)邁出更大步伐，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得重大突破。
——科技創(chuàng)新引領(lǐng)力全面提升。支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制更加健全，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，基本建成具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
——進(jìn)一步全面深化改革取得重要突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，有效市場和有為政府更好結(jié)合，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、全社會物流成本明顯降低，東北亞開放合作樞紐作用明顯增強(qiáng)，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治遼寧建設(shè)達(dá)到更高水平。
——社會文明程度大幅提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公民素質(zhì)全面提升，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，精神文化產(chǎn)品更加豐富多彩，地域文化標(biāo)識更加鮮明，文旅體商實現(xiàn)更高層次融合發(fā)展，文化強(qiáng)省建設(shè)取得更大進(jìn)展。
——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)、“一老一小”服務(wù)保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗遼寧建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔能源強(qiáng)省基本建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力明顯增強(qiáng)。維護(hù)國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，社會治理水平明顯提高，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御能力大幅提升，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，更高水平平安遼寧建設(shè)扎實推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、開放水平、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興。
三、統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動新時代遼寧全面振興根基在實體經(jīng)濟(jì)、方向是產(chǎn)業(yè)升級。堅持智能化、綠色化、融合化方向，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快建設(shè)智造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、航空強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、清潔能源強(qiáng)省，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新力、競爭力。
（6）全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞國家重大生產(chǎn)力布局，鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，實施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目，積極承接國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動先進(jìn)裝備制造、石化和精細(xì)化工、冶金新材料、優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品等4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)升級，不斷鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。推動技術(shù)改造升級，加快制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。加快發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，打造一批“遼寧優(yōu)品”。
（7）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化前瞻戰(zhàn)略謀劃，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，推動新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育壯大專精特新和單項冠軍企業(yè)群體。
實施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動，面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等發(fā)展方向，建立健全新技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制、價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究和多學(xué)科交叉路徑探索，重點培育深地深?？仗?、氫能、先進(jìn)儲能、生物制造、基因技術(shù)與細(xì)胞診療、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)。支持沈陽、大連率先建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
（8）打造重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，繪制強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈圖譜，加強(qiáng)鏈主企業(yè)和配套企業(yè)招引，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈。深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項行動，建立健全世界級、國家級、區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機(jī)制，分層分類推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)集群高效集聚，著力打造具有遼寧特色的“2211”產(chǎn)業(yè)體系。支持沈陽建設(shè)國際先進(jìn)的航空產(chǎn)業(yè)基地、大連建設(shè)世界級高技術(shù)船舶與高端海工裝備制造基地。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)全省統(tǒng)籌，支持鞍山、本溪、丹東、營口等建設(shè)世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地和國家級鐵礦、黃金基地。
（9）大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化新能源通用飛機(jī)、工業(yè)級無人機(jī)等低空飛行器整機(jī)制造能力，推動低空制造業(yè)集群化發(fā)展。積極拓展低空+作業(yè)、低空+治理、低空+物流、低空+旅游等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。完善低空起降設(shè)施網(wǎng)，有序推進(jìn)跑道型通用機(jī)場、直升機(jī)場、新型起降場點等建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域管理改革，完善軍地民協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，提升低空運(yùn)行保障能力。
（10）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，圍繞供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費(fèi)升級方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)優(yōu)質(zhì)、消費(fèi)者滿意的生活性服務(wù)品牌。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，著力培育特色鮮明、競爭力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)品牌。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展模式。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新托管等服務(wù)模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，支持?jǐn)?shù)智技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制。
（11）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)及感知系統(tǒng)同步規(guī)劃建設(shè)，布局遼西地區(qū)綠色算力中心，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加快完善“雙核兩軸三環(huán)六通道”交通布局，以高速鐵路、高速公路為主骨架建設(shè)多元復(fù)合的交通走廊，提升跨區(qū)域、跨方式一體銜接能力，重點推動秦沈高鐵二通道、丹通高鐵、京哈高鐵直通線、沈陽都市圈環(huán)線高速等項目實施，加快推進(jìn)沈陽桃仙機(jī)場第二跑道、大連金州灣國際機(jī)場、秦沈高速等項目建設(shè)，依托桃仙機(jī)場和沈陽南站建設(shè)東北亞國際綜合交通樞紐。加快建設(shè)遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)，推進(jìn)遼東半島水資源配置一期、遼柳等大中型灌區(qū)新建及改造、渾河等中小河流及澇區(qū)治理、農(nóng)村供水等工程建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（12）塑造清潔能源新優(yōu)勢。加快建設(shè)風(fēng)光火核儲一體化能源基地，逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，積極推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。完善風(fēng)電、光伏規(guī)劃布局，安全有序推動徐大堡、莊河等核電項目建設(shè)，加快清原等抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)，積極布局新型儲能，打造海上風(fēng)電、沿海核電、遼西風(fēng)光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。推進(jìn)東北地區(qū)氫能走廊建設(shè)，推動綠氫氨醇“制儲運(yùn)加用”全鏈條發(fā)展。加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建海陸一體交直流柔性混聯(lián)電網(wǎng)，推進(jìn)高嶺背靠背擴(kuò)建等跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)核能、海陸風(fēng)電、綠氫、儲能等先進(jìn)裝備制造基地。深化電力市場化改革。推進(jìn)綠電直連發(fā)展，探索“新能源+”產(chǎn)銷一體化模式，促進(jìn)就近就地消納。
四、全面提升科技創(chuàng)新效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
推動新時代遼寧全面振興關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，加快建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（13）強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。積極融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，對接國家實驗室體系，爭創(chuàng)更多國家級創(chuàng)新平臺，主動承接國家重大科技任務(wù)，在新型舉國體制中發(fā)揮更大作用。建設(shè)高水平研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培育壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實驗室。推動先進(jìn)光源、深部工程、海洋工程、具身智能等領(lǐng)域科技設(shè)施建設(shè)。支持沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，支持沈撫科創(chuàng)園探索科技成果轉(zhuǎn)化新模式。
（14）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵探索、寬容失敗，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、交叉前沿、重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，健全競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，完善財政科技支出穩(wěn)定增長機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評定、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等改革，優(yōu)化科研項目立項評審機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
（15）暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。完善技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育一體推進(jìn)機(jī)制，著力構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進(jìn)新能源、先進(jìn)材料、集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器儀表、生物制造、生命健康等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技發(fā)展制高點。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸等高成長性企業(yè)。提高科技成果轉(zhuǎn)化效能，布局建設(shè)概念驗證中心、中試基地、硬科技孵化器，提升東北科技大市場、省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺等服務(wù)能力，支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新成果工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。高水平建設(shè)大學(xué)科技園，推動布局建設(shè)全國高校區(qū)域（東北）技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培育環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展科技金融，加大科技信貸投放，積極發(fā)展科技類債券融資，培育壯大投早投小投長期投硬科技的長期資本、耐心資本，完善覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、私募股權(quán)二級市場基金的基金集群體系，引導(dǎo)和支持科技保險發(fā)展，為企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。
（16）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。強(qiáng)化科教協(xié)同育人，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)高校改革與特色發(fā)展，深入推進(jìn)“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)高水平理工類大學(xué)，建立科技創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略和遼寧全面振興需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。支持高校建設(shè)卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。加快沈大吸引集聚人才平臺建設(shè)，深入實施“興遼英才計劃”，扎實開展“百萬學(xué)子留遼來遼”和“手拉手”以才引才專項行動，深化國際交流合作，大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。深入實施強(qiáng)化人才引領(lǐng)、推動教育科技人才一體賦能產(chǎn)業(yè)振興專項行動。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。
（17）深入推進(jìn)數(shù)字遼寧建設(shè)。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，全力推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。著力提升數(shù)據(jù)要素價值化水平，高水平建設(shè)遼寧數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系。加快建設(shè)數(shù)字政府，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放。支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理。融入全國一體化算力體系，推動算力結(jié)構(gòu)多元配置，強(qiáng)化計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲協(xié)同創(chuàng)新。
舉全省之力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，推動工業(yè)全要素智能化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化與國內(nèi)先進(jìn)人工智能研究院所對接合作，協(xié)同發(fā)展通用人工智能、生成式人工智能，支持智能運(yùn)載工具、智能可穿戴設(shè)備、全屋智能產(chǎn)品、具身智能機(jī)器人等智能硬件產(chǎn)品研發(fā)推廣。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，培育一批融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的人工智能大模型，促進(jìn)人工智能全方位賦能千行百業(yè)，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會新形態(tài)。完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。
五、深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局
擴(kuò)大內(nèi)需是推動新時代遼寧全面振興的戰(zhàn)略之舉。堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
（18）大力提振消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級。以業(yè)態(tài)融合為重點擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)化、多元化、個性化發(fā)展，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，提振汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，積極發(fā)展綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、電商直播、夜間經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，舉辦高品質(zhì)演出、賽事、展會，拓展游艇、賽車、民用飛行等消費(fèi)新領(lǐng)域。加強(qiáng)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化入境旅游便利化措施，拓展入境消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)機(jī)制，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
（19）千方百計擴(kuò)大有效投資。保持投資合理穩(wěn)定增長，提高投資效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，精準(zhǔn)實施一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理。優(yōu)化完善項目庫，構(gòu)建近期可實施、長期有儲備、中期可調(diào)整的項目滾動庫管理模式。強(qiáng)化項目建設(shè)穿透式調(diào)度和全生命周期管理，建立健全“要素跟著項目走”工作機(jī)制，省市縣聯(lián)動做好要素保障。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
（20）加快融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，堅決破除卡點堵點，著力提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。深入落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善重大政策措施公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。完善市場監(jiān)管機(jī)制，著力提高線上線下一體化監(jiān)管能力。
六、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全面振興的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力
全面深化改革是推動新時代遼寧全面振興的治本之策。堅持聚焦問題、突出重點、破解難點，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，讓政府更有為、市場更有效。
（21）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為生命線，主動與世界接軌、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加快建設(shè)綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。深化要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，推動停緩建項目盤活處置。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成。推動法院判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，堅決遏制違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。扎實推進(jìn)誠信遼寧建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)作用。
（22）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多世界一流企業(yè)。實施新一輪國企改革三年行動，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。統(tǒng)籌推動省市國有企業(yè)資源整合，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度，增強(qiáng)地方國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。優(yōu)化國資監(jiān)管方式，完善分類考核評價體系。健全與中央企業(yè)合作長效機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，吸引中央企業(yè)在遼寧設(shè)立區(qū)域總部和分公司、子公司等分支機(jī)構(gòu)，推動央地創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才鏈融合發(fā)展。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家及省重大戰(zhàn)略、重大工程，支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技項目。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，分型分類精準(zhǔn)支持個體工商戶發(fā)展，推動各類經(jīng)營主體協(xié)同融通發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策，推進(jìn)省內(nèi)融資信用服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合、互聯(lián)互通、共享應(yīng)用。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。完善政企溝通機(jī)制，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。
（23）深化財政體制改革。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。完善地方稅收收入體系，培植地方主體稅源，夯實稅費(fèi)征管基礎(chǔ)，規(guī)范落實稅收優(yōu)惠政策。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系，構(gòu)建激勵發(fā)展的收入分配關(guān)系，增加基層自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。加強(qiáng)財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。
（24）深化金融體制改革。強(qiáng)化金融供給，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，構(gòu)建信貸、股權(quán)、債券等融資協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化國有金融資本管理改革，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本布局。探索組建產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營公司，推動資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。做強(qiáng)做優(yōu)省屬金融企業(yè)，推動健全公司治理、內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理體系。加快發(fā)展多層次資本市場，努力提升直接融資比重。強(qiáng)化期貨市場功能，支持大連商品交易所建設(shè)世界一流期貨交易所，謀劃建設(shè)北方大宗商品資源配置樞紐。積極吸引保險資金投資遼寧。支持沈陽、大連建設(shè)區(qū)域性金融中心。完善地方金融監(jiān)督管理制度，落實央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，豐富風(fēng)險處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，不斷規(guī)范金融秩序。
（25）深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，探索“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”、“一區(qū)多園”等模式，加快培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的千億級開發(fā)區(qū)。加大開發(fā)區(qū)管理體制、財政及人事薪酬制度等改革力度，推動園區(qū)管理去行政化。完善“管委會+公司”運(yùn)營模式，組建投資建設(shè)運(yùn)營一體化公司，提升市場化運(yùn)營水平。完善綜合考核評價體系，建立向重點產(chǎn)業(yè)、貢獻(xiàn)大開發(fā)區(qū)傾斜的資源支持機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵和反向約束，有效提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。加強(qiáng)從機(jī)構(gòu)編制資源配置上對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育先行區(qū)。
七、全面提升對外開放水平，加快建設(shè)開放強(qiáng)省
高水平對外開放是推動新時代遼寧全面振興的必由之路。增強(qiáng)開放意識、前沿意識，充分發(fā)揮遼寧作為對接?xùn)|北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶作用，更好謀劃開放、推動開放、適應(yīng)開放，開辟更加廣闊的發(fā)展空間。
（26）強(qiáng)化開放合作樞紐功能。優(yōu)化開放布局，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，強(qiáng)化與共建國家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等方面合作，深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國交流合作，打造國家向東向北開放的重要戰(zhàn)略支撐。深入?yún)⑴c東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與中西亞、東南亞及歐美對接合作，鞏固提升與港澳臺地區(qū)合作水平。推進(jìn)國際友城建設(shè)。支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶遼寧。
高水平建設(shè)東北海陸大通道，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，完善對外運(yùn)輸通道總體布局，構(gòu)建連通我國東南沿海、東北亞、東南亞等地區(qū)與俄蒙、中亞、歐洲等國家和地區(qū)的海陸通道。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升重點口岸通關(guān)和中轉(zhuǎn)效能，支持國家中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、國際公路運(yùn)輸（TIR）沈陽集結(jié)中心建設(shè)，支持大連建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際物流中心。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，吸引高端裝備制造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高北糧南運(yùn)、北醇南運(yùn)通道能力，支持大連、營口—盤錦建設(shè)國家糧食物流樞紐。暢通能源通道，完善油氣管網(wǎng)和沿海液化天然氣（LNG）接收站布局。
（27）提高貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，做大做強(qiáng)中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長點。健全外貿(mào)風(fēng)險防控機(jī)制。深入落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵引導(dǎo)外資企業(yè)擴(kuò)大再投資，推動和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，吸引跨國公司布局設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、結(jié)算、貿(mào)易中心等功能性機(jī)構(gòu)。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實國民待遇，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。支持企業(yè)走出去，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，加強(qiáng)海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防控。
（28）打造高能級開放平臺。發(fā)揮開放平臺體系在高水平對外開放中的引領(lǐng)作用，推動各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極推動大連片區(qū)整合提升，聯(lián)動推進(jìn)沈陽、營口片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所，提升通關(guān)便利化水平。深入推進(jìn)沈陽、大連服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，穩(wěn)步拓展電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放。支持沿邊地區(qū)創(chuàng)建開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等開放平臺。完善重要展會發(fā)展機(jī)制，積極創(chuàng)辦國際性、特色化經(jīng)貿(mào)交流展會平臺。
八、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“海上遼寧”
海洋經(jīng)濟(jì)是推動新時代遼寧全面振興的潛力所在。強(qiáng)化寸海寸金意識，堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，統(tǒng)籌配置陸海資源，放大海洋優(yōu)勢，發(fā)掘海洋價值，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略東北支點。
（29）建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。堅持以創(chuàng)新為動力，加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，打造振興發(fā)展“藍(lán)色引擎”。鼓勵省內(nèi)外涉海高校院所面向遼寧沿海地區(qū)開展學(xué)科共建、設(shè)立研發(fā)基地，積極爭取國家重大海洋科技項目和平臺落戶，切實增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力。加快提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動船舶與海工裝備制造、海洋化工、海洋油氣等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)郵輪游艇研發(fā)制造。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋牧場，推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈。大力推進(jìn)漁港改造升級，布局建設(shè)一批現(xiàn)代化漁港。加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，培育海洋藥物與生物制品、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋信息、現(xiàn)代航運(yùn)、海事海商法律服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意等涉海高端服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展濱海文化、康養(yǎng)度假、濕地生態(tài)、郵輪游艇、海洋觀光等旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新探索“漁業(yè)+旅游”、“海洋體育＋旅游”等多業(yè)態(tài)融合產(chǎn)品，開發(fā)高品質(zhì)郵輪線路，打造海洋特色文化和旅游目的地。發(fā)揮長?？h獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)長山群島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（30）建設(shè)現(xiàn)代化高水平港口群。持續(xù)優(yōu)化完善港口群功能布局，拓展國內(nèi)外航運(yùn)線路，提升大連港國際競爭和輻射能力，強(qiáng)化營口港樞紐功能，夯實丹東港、盤錦港、錦州港和葫蘆島港基礎(chǔ)支撐，加快提升港口輻射網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能級。推動港口體制機(jī)制改革、港口資源整合利用，通過合資共建、股權(quán)合作等方式，推進(jìn)港口與東北腹地等開展合作。加強(qiáng)進(jìn)港航道、重要港區(qū)專業(yè)化泊位和重點產(chǎn)業(yè)配套泊位建設(shè)，支持大連建設(shè)北極航線母港、東北亞綠色船用燃料加注中心和轉(zhuǎn)運(yùn)基地。強(qiáng)化港口樞紐功能，建設(shè)大宗商品交易、物流金融等平臺，拓展商貿(mào)服務(wù)功能。加快建設(shè)數(shù)智化港口，優(yōu)化服務(wù)、提高效率、降低成本，促進(jìn)港航貿(mào)一體化發(fā)展。
（31）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動陸海污染一體化治理，深化入海河流和近岸海域綜合治理，筑牢藍(lán)色生態(tài)屏障。促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用，深入推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。統(tǒng)籌推進(jìn)重點區(qū)域沿海防護(hù)林、河口、岸線、岸灘、濕地、海島等綜合保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。分區(qū)分類梯次推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。探索開展海洋碳匯核算。加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，系統(tǒng)推進(jìn)海堤提標(biāo)升級，完善防潮減災(zāi)體系。提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
九、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系新時代遼寧全面振興全局和成色。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（32）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用，率先將糧食產(chǎn)能提升重點縣、典型黑土區(qū)符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合優(yōu)勢資源開展育種聯(lián)合攻關(guān)，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。完善價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度。加強(qiáng)糧食購銷和儲備管理。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動現(xiàn)代畜牧、設(shè)施果蔬、設(shè)施漁業(yè)、林草產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。
（33）全鏈條推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。挖掘鄉(xiāng)村多元功能價值，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。大力培育海參、草莓、人參、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提檔升級，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大糧油、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)食品工業(yè)大省。支持鐵嶺、朝陽打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。大力培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展。
（34）加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，扎實推進(jìn)農(nóng)村改廁及生活垃圾、污水治理，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。推動沿海地區(qū)、大中城市郊區(qū)和其他具備條件地區(qū)的鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（35）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推動閑置土地和房屋盤活利用。持續(xù)深化農(nóng)墾改革。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
十、持續(xù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代遼寧全面振興的內(nèi)在要求。健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素分布與生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)重點區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
（36）提升沈陽、大連“雙核”發(fā)展能級和聯(lián)動帶動作用。支持沈陽、大連加快做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)輻射帶動力、全國競爭力、國際影響力。支持沈陽加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，打造東北亞國際化中心城市，引領(lǐng)沈陽都市圈協(xié)同發(fā)展。支持大連發(fā)揮對外開放龍頭作用，持續(xù)提升“三個中心”能級，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。以沈陽、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)，全力打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素向沈大沿線重點城鎮(zhèn)集聚。
（37）提升“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局效能。著力提升沈陽都市圈的連接、聚合、擴(kuò)散能力，建設(shè)便捷交通圈、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)作圈、品質(zhì)生活圈、統(tǒng)一市場圈、文旅消費(fèi)圈、綠色生態(tài)圈。以建設(shè)沈陽國家先進(jìn)制造中心為引領(lǐng)，強(qiáng)化周邊城市產(chǎn)業(yè)配套和承載能力，大力推動園區(qū)共建、聯(lián)合招商，構(gòu)建梯度互補(bǔ)、深度融合的產(chǎn)業(yè)合作鏈?zhǔn)讲季郑涌旖ㄔO(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)。建立健全同城化體制機(jī)制，引導(dǎo)省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)向改革功能區(qū)轉(zhuǎn)變。
推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放走深走實，發(fā)揮大連輻射帶動作用，強(qiáng)化“渤海翼”和“黃海翼”協(xié)同發(fā)展，推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，打造“前港—中區(qū)—后城”的港產(chǎn)城綜合體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，大力拓展經(jīng)濟(jì)縱深，推動海陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、對接整合，以沿海開發(fā)開放帶動腹地發(fā)展。完善貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶的公路、鐵路運(yùn)輸體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，面向京津冀建立科研成果落地轉(zhuǎn)化對接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)配套對接機(jī)制、市場融合對接機(jī)制，促進(jìn)資源要素雙向流動，形成活力迸發(fā)的增長極。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源、文旅資源等一體化開發(fā)利用，建設(shè)面向京津冀的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。支持阜新、朝陽建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
推動遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)特色發(fā)展，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展綠色種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林及林菌、林果、林下藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品加工基地。以歷史文化、民俗風(fēng)情、冰雪賽事、紅色教育、生態(tài)康養(yǎng)為主題，推動遼東旅游特色化一體化發(fā)展。加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。
（38）持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中西部地區(qū)等戰(zhàn)略合作，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、平臺載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面拓展合作新空間。深化遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，促進(jìn)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、合作平臺共建，建立健全改革創(chuàng)新舉措復(fù)制推廣機(jī)制。加強(qiáng)與東北其他兩省一區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推動建立省際合作的資源共享和利益分配機(jī)制，共建沈大哈長城市圈產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點城市融合聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工合作，打造科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（39）深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，提升遼中南城市群發(fā)展能級，支持錦州等區(qū)域性中心城市建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，促進(jìn)城市間定位錯位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。支持撫順、阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和功能品質(zhì)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。探索可持續(xù)城市更新模式，科學(xué)有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)街區(qū)、危舊房、城中村改造，加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)城市安全韌性。充分保護(hù)和彰顯城市特色風(fēng)貌，依托城市自然山水脈絡(luò)營造生態(tài)空間，注重延續(xù)城市歷史文脈，樹立城市形象，塑造城市精神。加快建設(shè)智慧城市，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞。提升城市治理精細(xì)化、法治化水平，有效解決“馬路拉鏈”、停車難充電難等群眾反映強(qiáng)烈問題。
（40）提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系。實施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，培育特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣。統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，引育具有核心競爭力的鏈主企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。開展數(shù)商興農(nóng)工程。加強(qiáng)規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)。健全差異化評價體系，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。
十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，上下聯(lián)動推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)
文化繁榮是新時代遼寧全面振興的重要標(biāo)志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信自強(qiáng)，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，以文鑄魂、以文興業(yè)、以文惠民，凝聚全面振興的精神力量。
（41）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，用好紅色資源，創(chuàng)新開展常態(tài)化理想信念教育，充分激發(fā)廣大干部群眾改革創(chuàng)新、振興發(fā)展的激情和斗志。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，實施“全國文明城市覆蓋計劃”。有針對性加強(qiáng)對各社會群體的思想引導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)和生產(chǎn)生活幫扶，更好聚人心、暖民心、強(qiáng)信心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
（42）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化原創(chuàng)力培育工程，營造良好文化生態(tài)，推出更多文藝和出版精品，培育壯大高水平文化人才隊伍。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、短視頻、微短劇等新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，建設(shè)更具內(nèi)容創(chuàng)造力、傳播影響力、市場競爭力的新型主流媒體。完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，鞏固遼寧芭蕾舞團(tuán)等省屬文藝院團(tuán)優(yōu)勢。加強(qiáng)牛河梁紅山文化等歷史研究和考古，支持申報世界文化遺產(chǎn)，為中華文明起源提供實證史料。支持朝陽白堊紀(jì)古生物化石群申報世界自然遺產(chǎn)。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長城國家文化公園(遼寧段)。加強(qiáng)遼寧地域文化研究，打造獨(dú)具特色的文化標(biāo)識。深入實施文化惠民工程，打造新型公共文化空間和綜合體，推動更多優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。推進(jìn)“書香遼寧”建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。加強(qiáng)對外文化交流和國際傳播，講好遼寧故事。
（43）推進(jìn)文旅體商融合發(fā)展。實施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，推動文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在繁榮文化中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。充分利用歷史、紅色、工業(yè)、山水、濱海、邊境、冰雪、溫泉等特色資源，深入系統(tǒng)挖掘底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價值，培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設(shè)一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。實施賽事牽引工程，辦好東北三省一區(qū)城市足球聯(lián)賽，促進(jìn)體育、餐飲、文旅消費(fèi)相互賦能。持續(xù)開展全民健身活動，全面提升群眾體育和競技體育水平，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，辦好第十五屆全國冬季運(yùn)動會，推動冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。樹立“大融合”理念，推動數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展“文旅體商+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療”等新場景新業(yè)態(tài)新模式。支持國有骨干文旅企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)文旅資源整合，積極培育優(yōu)秀企業(yè)和品牌。
十二、在發(fā)展中保障和改善民生，推進(jìn)共同富裕邁出堅實步伐
造福人民是推動新時代遼寧全面振興的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，著力解決群眾急難愁盼問題，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。
（44）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，提升就業(yè)供需匹配度，提高勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，引導(dǎo)樹立正確擇業(yè)和用人觀念，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測預(yù)警，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機(jī)制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
（45）多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善國有企業(yè)薪酬管理制度。落實稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)政策，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，推動收入分配更加規(guī)范有序。
（46）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段教育特色多樣化發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。優(yōu)化高等教育資源配置，改善學(xué)生宿舍等辦學(xué)條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。深化產(chǎn)教融合，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，建設(shè)泛在可及學(xué)習(xí)型社會。擴(kuò)大高水平教育對外開放，做優(yōu)“留學(xué)中國”遼寧品牌，深化墨子工坊等品牌建設(shè)。
（47）健全社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，全面實施基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策，有序推進(jìn)基本醫(yī)療保險個人賬戶跨省共濟(jì)。完善工傷保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，健全職業(yè)傷害保障制度。實施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度。健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。健全分層分類的社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。深化殯葬管理改革。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
（48）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)化住房公積金政策，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新，收購存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房產(chǎn)。大力推進(jìn)安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，全鏈條提升住房建造服務(wù)水平。推動建立房屋全生命周期安全管理制度。
（49）加快建設(shè)健康遼寧。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策體系，提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動成效。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提升重大傳染病防控和應(yīng)急處置能力。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)分級診療。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局，建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)高水平醫(yī)院建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。穩(wěn)步推動免陪照護(hù)試點。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（50）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，努力穩(wěn)定人口規(guī)模。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。優(yōu)化生育保險服務(wù)，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
（51）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊境地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共空間適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。健全流動人口基本公共服務(wù)供給制度，推動實現(xiàn)流動人口在常住地便捷享有基本公共服務(wù)。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。
十三、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，繪就美麗遼寧新畫卷
綠色發(fā)展是新時代遼寧全面振興的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（52）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量持續(xù)提升行動，加強(qiáng)大氣面源污染精細(xì)管控。加強(qiáng)入河入海排污口排查整治和監(jiān)測監(jiān)管，推動遼河流域、渤海（遼寧段）綜合治理。實施土壤污染源頭防控行動，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。深化農(nóng)村面源污染整治，持續(xù)整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。
（53）全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)山地丘陵、河口濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。深入實施“三北”工程重大戰(zhàn)略，全面打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)?？茖W(xué)推進(jìn)撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)遼河口國家公園設(shè)立，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)地下水保護(hù)管理和超采治理。建立健全生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。
（54）加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。支持二氧化碳捕集利用與封存等綠色低碳技術(shù)、裝備研發(fā)和示范應(yīng)用。發(fā)展分布式能源，積極布局綠色工廠、零碳工廠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)零碳園區(qū)。推進(jìn)沈陽、大連國家碳達(dá)峰試點城市建設(shè)。
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，推進(jìn)無廢城市建設(shè)。落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
十四、守住安全發(fā)展底線，加快建設(shè)更高水平平安遼寧
建設(shè)平安遼寧是推動新時代遼寧全面振興的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（55）筑牢重點領(lǐng)域安全防線。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，扎實做好重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范化解工作。加強(qiáng)維護(hù)國家政治安全能力建設(shè)，強(qiáng)化糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、深海、低空等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。規(guī)范商用密碼應(yīng)用和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、群體性風(fēng)險。強(qiáng)化國家安全教育，筑牢人民防線。
落實黨管武裝各項制度，促進(jìn)國防動員新體制機(jī)制高效運(yùn)行。健全跨軍地協(xié)作機(jī)制，推動軍地資源共建共享共用。加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動先進(jìn)武器裝備發(fā)展。完善涉軍重大任務(wù)和重點項目協(xié)調(diào)保障機(jī)制，提升國防基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障能力。加快現(xiàn)代化邊?？辗澜ㄔO(shè)，提升邊境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制。開展興邊富民行動創(chuàng)新推進(jìn)試點，推進(jìn)興邊富邊、穩(wěn)邊固邊。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（56）提升公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善應(yīng)急管理體系，建立健全氣象、水文、地質(zhì)、林火等自然災(zāi)害監(jiān)測和重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，推進(jìn)重點領(lǐng)域應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強(qiáng)化工和?；贰⒔ㄖ┕?、礦山、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治，加快推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和老舊化工裝置改造，有效遏制重特大事故。完善食品藥品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，完善預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪和跨境賭博等違法犯罪工作機(jī)制，預(yù)防和遏制個人極端案件。發(fā)展壯大群防群治力量，大力弘揚(yáng)見義勇為精神。加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
（57）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機(jī)制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強(qiáng)社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。充實基層工作力量，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。縱深推進(jìn)信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。
十五、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全省人民為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代遼寧全面振興的根本保證。全面落實新時代黨的自我革命要求，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，廣泛凝聚推動全面振興強(qiáng)大合力。
（58）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平。堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，深化黨的創(chuàng)新理論武裝，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展黨內(nèi)集中教育成果，落實“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)政策取向一致性。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，鮮明樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重實干、重實績的選人用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，調(diào)整不勝任干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，增強(qiáng)干部在開放條件下想問題、作決策、抓工作的能力，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。完善監(jiān)督體系，發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，善用大數(shù)據(jù)、信息化賦能增效，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（59）推進(jìn)民主法治建設(shè)。踐行全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。落實人民當(dāng)家作主制度，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，深化青年發(fā)展型省份建設(shè)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化遼寧實踐，做好新時代僑務(wù)工作和港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。
全面加強(qiáng)依法治省，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面貫徹實施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，完善實質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全落實司法公正實現(xiàn)和評價機(jī)制，提高司法判決公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
（60）充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，科學(xué)制定省“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，強(qiáng)化實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，提升規(guī)劃實施效能。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、勠力同心促振興的生動局面。
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃，事關(guān)服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、事關(guān)遼寧振興發(fā)展、事關(guān)全省人民福祉，責(zé)任重大、使命光榮。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托擔(dān)使命，感恩奮進(jìn)啟新程，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。