撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2025〕8號

撫順市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)撫順市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市通信保障應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                           撫順市人民政府辦公室

2025年6月30日

（此件公開發(fā)布）

撫順市通信保障應(yīng)急預(yù)案目錄

1. 總則

1.1編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 市通信保障應(yīng)急專項指揮部組成和職責(zé)

2.2市通信保障應(yīng)急專項指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.3 專家組

2.4 現(xiàn)場指揮部

3. 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防機制

3.2 預(yù)警分級

3.3 預(yù)警監(jiān)測

3.4 預(yù)警通報

3.5 先期處置及信息報送

3.6 預(yù)警行動

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)級別

4.2 分級響應(yīng)

4.3 I級響應(yīng)

4.4 II級響應(yīng)

4.5 III級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

4.5.2啟動程序

4.5.3響應(yīng)措施

4.6 IV級響應(yīng)

4.6.1 啟動條件

4.6.2 啟動程序

4.6.3 響應(yīng)措施

4.7 通信保障順序

4.8 應(yīng)急值守與信息報送

4.8.1應(yīng)急值守

4.8.2信息報送

4.9 信息發(fā)布

4.10 軍地聯(lián)合保障

4.11 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理

4.12 響應(yīng)結(jié)束

5. 后期工作

5.1評估總結(jié)

5.2征用補償

5.3恢復(fù)重建

5.4獎勵與追責(zé)

6. 保障措施

6.1信息保障

6.2 隊伍保障

6.3 裝備設(shè)施保障

6.4 通行保障

6.5 能源保障

6.6 資金保障

6.7應(yīng)急保障支撐

6.8 培訓(xùn)和演練

7. 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

1. 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，認真落實中央、省、市各級政府決策部署，建立健全撫順市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作機制，完善應(yīng)急通信預(yù)案體系，規(guī)范組織指揮程序，依法科學(xué)實施，高質(zhì)量做好突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對全市范圍內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大、較大、一般級別的突發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)中斷應(yīng)急處置工作以及突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急通信保障工作。

1.4 工作原則

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、高效協(xié)同、依靠科技、保障有力的原則。

2.組織指揮體系及職責(zé)

市政府成立撫順市通信保障應(yīng)急專項指揮部（簡稱市專項指揮部），由市級通信管理部門、各基礎(chǔ)電信企業(yè)市級公司、市鐵塔公司會同政府相關(guān)部門共同組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通信保障和通信恢復(fù)工作。撫順市通信保障應(yīng)急專項指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市通管辦），負責(zé)通信保障應(yīng)急工作的日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。

2.1 市通信保障應(yīng)急專項指揮部組成和職責(zé)

指 揮 長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府分管副秘書長

市通管辦主任

主要職責(zé)：貫徹落實中央、省、市政府通信保障應(yīng)急工作有關(guān)決策部署；指揮、協(xié)調(diào)全市通信保障應(yīng)急處置工作；研究部署突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作；承擔市委、市政府交辦的其他工作；組織制定通信保障應(yīng)急工作相關(guān)辦法。

成員單位：由市通管辦、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市氣象局、撫順軍分區(qū)、市供電公司、中國移動撫順分公司、中國聯(lián)通撫順分公司、中國電信撫順分公司、中國廣電撫順分公司、中國鐵塔撫順分公司組成，必要時可吸收其他部門（單位）參加。

各成員單位主要職責(zé)為：

（1）市通管辦：負責(zé)突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作的組織和協(xié)調(diào)；指導(dǎo)通信企業(yè)開展通信保障應(yīng)急工作；及時向市通信保障應(yīng)急專項指揮部報告通信保障應(yīng)急工作進展情況，完成專項指揮部交辦的其他工作。

（2）市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)屬地和有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和導(dǎo)控工作。

（3）市發(fā)展改革委：做好油、氣等能源要素的協(xié)調(diào)保障工作，依法做好通信保障應(yīng)急有關(guān)項目審批，為應(yīng)急通信能力建設(shè)提供項目資金支持。

（4）市工信局：協(xié)調(diào)電力部門做好應(yīng)急準備與應(yīng)急保障工作。負責(zé)無線電頻率調(diào)配，排查無線電干擾，保障無線電頻率的正常使用。

（5）市公安局：為應(yīng)急通信保障車輛提供優(yōu)先通行保障。負責(zé)預(yù)防、制止和打擊針對通信設(shè)施的違法犯罪活動，維護通信保障工程及設(shè)施安全。

（6）市財政局：按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分及有關(guān)政策規(guī)定，為市級通信保障應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)提供經(jīng)費保障。

（7）市自然資源局：提供地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，為采取防災(zāi)措施、部署開展通信搶修工作提供依據(jù)。

（8）市交通局：督促公路運營單位落實包含應(yīng)急通信保障車輛在內(nèi)的搶險車輛應(yīng)急救援“綠色通道和免費通行政策”；指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信裝備和物資的公路水路運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)優(yōu)先搶通通信設(shè)施通行的干線公路。

（9）市水務(wù)局：提供水情、汛情、泄洪等預(yù)報、預(yù)警信息為部署開展通信搶修工作提供依據(jù)。

（10）市應(yīng)急局：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量，協(xié)助行業(yè)主管部門開展通信行業(yè)安全事故的應(yīng)急救援工作。協(xié)調(diào)市地震中心跟蹤監(jiān)視地震活動態(tài)勢，提供地震預(yù)警信息，研判震情趨勢。

（11）市氣象局：監(jiān)測分析天氣實況，并提供長、中、短期天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報預(yù)警等氣象信息。

（12）撫順軍分區(qū)：根據(jù)需要，配合開展地方應(yīng)急通信保障工作，協(xié)調(diào)涉及軍隊通信事宜相關(guān)工作。

（13）市供電公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)涉及通信設(shè)施供電線路的搶修工作，優(yōu)先對通信設(shè)施供電線路恢復(fù)供電。

（14）市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司、市鐵塔公司、市廣電公司：落實市專項指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系；負責(zé)組織落實本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；及時向市通管辦報告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作進展情況；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。

2.2市通信保障應(yīng)急專項指揮部辦公室組成和職責(zé)

市專項指揮部辦公室設(shè)在市通管辦，市通管辦主任任市通信保障應(yīng)急專項指揮部辦公室主任，各運營商主管副總?cè)胃敝魅巍?/span>

主要職責(zé)：負責(zé)與市級指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；建立通信保障協(xié)調(diào)工作機制，定期召開會議，分析評估應(yīng)急通信保障工作形勢，落實市專項指揮部工作安排，指導(dǎo)全市突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作；負責(zé)應(yīng)急信息的監(jiān)測、分析、匯總、報送等工作；組織制定有關(guān)處置方案，向市專項指揮部報告重大問題并提出處置建議；組織協(xié)調(diào)各通信企業(yè)保障應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)軍地通信保障資源；經(jīng)市專項指揮部批準，通報、調(diào)整通信保障預(yù)警和響應(yīng)等級。

2.3 專家組

專家組由具備應(yīng)急通信管理和技術(shù)經(jīng)驗的專家組成。主要職責(zé)：承擔通信保障應(yīng)急工作決策咨詢?nèi)蝿?wù)；提出通信保障應(yīng)急處置及恢復(fù)重建等措施建議；受市專項指揮部及其辦公室委托對有關(guān)處置方案進行綜合評估。

2.4 現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮長由市通管辦主任擔任，副指揮長由各通信企業(yè)分管副總經(jīng)理和相關(guān)部門負責(zé)人擔任。主要職責(zé)：按照市專項指揮部決策部署和工作安排，指揮事發(fā)地通信搶修和恢復(fù)工作；與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，組織聯(lián)合救援行動；統(tǒng)一調(diào)度事發(fā)地通信保障資源，協(xié)調(diào)解決通信企業(yè)聯(lián)合處置中的有關(guān)問題；組織通信企業(yè)提出應(yīng)對方案和急需跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門協(xié)助支援的建議。

3. 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防機制

通信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)健全通信網(wǎng)絡(luò)安全防護、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機制，修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練；加強網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

市通管辦負責(zé)市內(nèi)通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。

3.2 預(yù)警分級

按影響范圍，將通信網(wǎng)絡(luò)事件預(yù)警劃分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較嚴重（III級）、一般（IV級）4個等級，依次標為紅色、橙色、黃色、藍色。

I級（紅色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能造成包括我省在內(nèi)的2個及以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷，發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省內(nèi)處置能力的；接到國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)指令需要I級（紅色）響應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

II級（橙色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)省內(nèi)2個及以上市通信大面積中斷；發(fā)生其他重大以上突發(fā)事件，需要在省內(nèi)提供通信保障，但超出市級處量能力的；接到國家通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)指令需要啟動II級（橙色）響應(yīng)的重要通信保障任務(wù)；省委、省政府交辦與本等級相應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

III級（黃色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能造成1個市或2個以上縣通信大面積中斷；發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，超出縣級處置能力的，需要市級提供通信保障的；市委、市政府交辦與本等級相應(yīng)的重要通信保障任務(wù)。

IV級（藍色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個縣通信大面積中斷；發(fā)生一般突發(fā)事件，需縣級提供通信保障；縣級黨委、政府交辦與本等級相應(yīng)的通信保障任務(wù)。

發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實際，適當調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。

3.3 預(yù)警監(jiān)測

市通管辦與有關(guān)部門建立災(zāi)害頂警監(jiān)測信息共享機制，強化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測，及時匯總、通報共享有關(guān)信息。通信企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機制，加強電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，有關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定將有關(guān)信息及時逐級報送至市專項指揮部辦公室。監(jiān)測信息報送的內(nèi)容包括：基本情況、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議應(yīng)對措施等。

3.4 預(yù)警通報

市通信保障應(yīng)急專項指揮部負責(zé)確定并發(fā)布各級預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布以文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話通知等方式，24小時內(nèi)以文件形式補發(fā)。

基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市通信保障應(yīng)急專項指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準備工作。

3.5 先期處置及信息報送

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及各通信企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定及時報告。信息報送以“及時、準確、權(quán)威、高效”為原則，各通信企業(yè)接到事件信息后，應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市通管辦報告事件發(fā)生時間、地點和初步損失情況，每日定時向市通管辦報告有關(guān)情況，在事件處置結(jié)束后一個工作日內(nèi)報送事件處置整體情況及有關(guān)意見建議。

3.6 預(yù)警行動

省專項指揮部負責(zé)I級預(yù)警行動的實施、II級預(yù)警行動的組織和實施，III、IV級預(yù)警行動由市級指揮機構(gòu)核定，啟動，并組織實施。

（1）啟動III、IV級預(yù)警行動時，應(yīng)立即上報省專預(yù)指揮部，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時報送有關(guān)情況。

（2）研究確定通信保障應(yīng)急準備方案，組織屬地通信企業(yè)做好保障準備。

（3）各通信企業(yè)啟動信息報送流程和應(yīng)急值班制度。

（4）根據(jù)預(yù)警信息對通信保障應(yīng)急能力進行評估，評估后認為保障能力不足時，向省專項指揮部提出支援需求，由省通信管理局負責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急通信資源。

（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)級別

對照預(yù)警分級，設(shè)定I級、II級、III級和IV級四個響應(yīng)等級。

4.2 分級響應(yīng)

涉及我市的I級、II級響應(yīng)由省專項指揮部負責(zé)實施。III級、IV級響應(yīng)在市專項指揮部的指導(dǎo)下，以市級通信保障應(yīng)急指揮組織實施為主。

4.3 I級響應(yīng)

如我市在I級響應(yīng)范圍內(nèi)，按照省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作，在做好II級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

（1）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進展、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障需求等，調(diào)度一類應(yīng)急通信保障隊伍承擔任務(wù)，協(xié)調(diào)跨企業(yè)應(yīng)急隊伍、物資和裝備相互支援，安排專家和技術(shù)人員為應(yīng)對和保障工作提供決策建議和技術(shù)支持等。

（2）當?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)在先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增派應(yīng)急通信保障隊伍，利用應(yīng)急通信裝備開展保障工作。

4.4 II級響應(yīng)

如我市在II級響應(yīng)范圍內(nèi)，按照省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作，在做好III級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：

（1）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對進展、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障需求等，調(diào)度一類應(yīng)急通信保障隊伍承擔任務(wù)，協(xié)調(diào)跨企業(yè)應(yīng)急隊伍、物資和裝備相互支援，安排專家和技術(shù)人員為應(yīng)對和保障工作提供決策建議和技術(shù)支持等。

（2）當?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)在先期處置的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增派應(yīng)急通信保障隊伍，利用應(yīng)急通信裝備開展保障工作。

4.5 III級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

（1）我市公眾通信網(wǎng)市級通信網(wǎng)絡(luò)中斷、市級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。

（2）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，超出縣處置能力，需要市范圍提供通信保障的。

（3）市級黨委、政府交辦的涉及市級范圈的重要通信保障任務(wù)。

4.5.2啟動程序

（1）在省專項指揮部指導(dǎo)下，III級響應(yīng)由市級指揮機構(gòu)負責(zé)具體實施，并啟動市本級應(yīng)急通信保障預(yù)案。

（2）市級指揮機構(gòu)立即將III級響應(yīng)啟動情況上報省專項指揮部，并通報各成員單位。

（3）事發(fā)地通信企業(yè)啟動相應(yīng)通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（4）各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。

4.5.3響應(yīng)措施

（1）市專項指揮部召開以通信企業(yè)為主的相關(guān)成員單位會商會議，通報有關(guān)情況，制定通信保障工作目標和方案。必要時，做好成立現(xiàn)場指揮部各項準備工作。

（2）市專項指揮部負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障工作，遇有通信保障資源不足等情況時向省專項指揮部請求支援。

（3）各相關(guān)單位接到任務(wù)后，立即開展通信保障工作，開展應(yīng)急處置，做好應(yīng)急監(jiān)測等工作，向省專項指揮部報告設(shè)施損毀及搶修情況。

（4）加強對重要目標和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

4.6 IV級響應(yīng)

4.6.1 啟動條件

（1）在省專項指揮部指導(dǎo)下，IV級響應(yīng)由市專項指揮部負責(zé)具體實施，并啟動市本級應(yīng)急通信保障預(yù)案。

（2）市專項指揮部立即將IV級響應(yīng)啟動情況上報省專項指揮部，并通報各成員單位。

（3）事發(fā)地通信企業(yè)啟動相應(yīng)通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（4）各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。

4.6.2 啟動程序

（1）在省專項指揮部指導(dǎo)下，IV級響應(yīng)由市級指揮機構(gòu)負責(zé)具體實施，并啟動本級應(yīng)急通信保障預(yù)案。

（2）市級指揮機構(gòu)立即將IV級響應(yīng)啟動情況上報省專項指揮部，并通報各成員單位。

（3）事發(fā)地通信企業(yè)啟動相應(yīng)通信保障應(yīng)急預(yù)案。

（4）各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。

4.6.3 響應(yīng)措施

（1）市專項指揮部召開以通信企業(yè)為主的相關(guān)成員單位會商會議，通報有關(guān)情況，制定通信保障工作目標和方案。必要時，做好成立現(xiàn)場指揮部各項準備工作。

（2）市專項指揮部負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障工作。

（3）各相關(guān)單位按到任務(wù)后，立即開展通信保障應(yīng)急處置，由市專項指揮部向省專項指揮部報告設(shè)施損毀及搶修情況。

（4）加強對重要目標和重大危險源的排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

4.7 通信保障順序

在開展通信保障工作中，要按照“先中央、后地方”“先重點、后一般”原則，優(yōu)先搶通省級、市級干線光纜等重要通信設(shè)施，重點保障黨、政、軍和各級搶險救災(zāi)指揮等重要通信暢通，同時，做好人員資源調(diào)配，加緊損毀設(shè)施搶修，盡快恢復(fù)公眾通信，力爭提供各項便民服務(wù)措施，滿足災(zāi)區(qū)群眾通信需求。

4.8 應(yīng)急值守與信息報送

4.8.1應(yīng)急值守

市專項指揮部辦公室建立應(yīng)急響應(yīng)7x24小時值班值守制度。各成員單位、市級指揮機構(gòu)根據(jù)需要做好應(yīng)急值班值守工作，各成員單位聯(lián)絡(luò)員保持24小時通信暢通。

4.8.2信息報送

報送信息內(nèi)容包括基本情況、事件級別、事發(fā)地通信能力、初步估計的危害及程度、影響的用戶范圍、采取的應(yīng)對措施及恢復(fù)情況等。在符合保密規(guī)定前提下，信息報送可采用文件、傳真、郵件、微信、電話等多種方式。

各單位按照時限要求自下而上逐級報送信息。通信企業(yè)根據(jù)響應(yīng)級別報送通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息；如遇緊急情況，第一時間報告有關(guān)信息；有特殊要求時，按要求增加信息報送次數(shù)；隨情況的逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為更低頻次。

4.9 信息發(fā)布

按照“及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一”的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布通信網(wǎng)絡(luò)中斷相關(guān)信息和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)及應(yīng)急通信保障工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.10 軍地聯(lián)合保障

發(fā)生突發(fā)事件造成軍地一方通信保障能力不足時，另一方予以緊急支援。必要時，市專項指揮部啟動軍地聯(lián)合保障機制，統(tǒng)籌使用軍地通信資源和保障力量，組織搶修重要通信傳輸線路。

4.11 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理

突發(fā)事件發(fā)生后，電信網(wǎng)絡(luò)話務(wù)量、流量大幅激增可能造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，各通信企業(yè)要在預(yù)案中制定應(yīng)對方案，并報市專項指揮部辦公室備案。網(wǎng)絡(luò)擁塞情況發(fā)生后，相關(guān)通信企業(yè)經(jīng)批準后啟動應(yīng)對處置方案，避免網(wǎng)絡(luò)擁塞擴大和蔓延。

4.12 響應(yīng)結(jié)束

同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的各級通信指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，同時向同級政府及上級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

（1）當?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)運行基本恢復(fù)正常，核心業(yè)務(wù)節(jié)點、重要數(shù)據(jù)中心運行穩(wěn)定。

（2）通信網(wǎng)絡(luò)受損設(shè)施恢復(fù)90%以上，通信業(yè)務(wù)停服重點區(qū)域全部恢復(fù)基本業(yè)務(wù)。

（3）造成大面積通信網(wǎng)絡(luò)中斷事件的隱患基本消除。          （4）黨委、政府下達的通信保障任務(wù)基本完成。

5. 后期工作

5.1 評估總結(jié)

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，各通信企業(yè)市公司負責(zé)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務(wù)完成情況的總結(jié)，并報市專項指揮部辦公室。市專項指揮部要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。

5.2 征用補償

通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)單位應(yīng)及時歸還征用的通信物資和裝備。造成損失或無法歸還，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以補償。

5.3 恢復(fù)重建

通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及通信保障終止后，需對通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施設(shè)備進行恢復(fù)重建的，按照“誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé)”的原則，由市通管辦負責(zé)組織制定恢復(fù)重建規(guī)劃方案，由各相關(guān)單位負責(zé)實施。

5.4 獎勵與追責(zé)

按照有關(guān)規(guī)定，對在通信應(yīng)急保障行動中做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵。對在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職行為的，依規(guī)依紀依法處理。

6. 保障措施

6.1 信息保障

市專項指揮部辦公室應(yīng)全面提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、分析研判、決策指揮和應(yīng)急處置效能。各通信企業(yè)負責(zé)建設(shè)應(yīng)急通信保障指揮系統(tǒng)，并與市級通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度做好對接。

6.2 隊伍保障

市專項指揮部辦公室負責(zé)應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)，適時組織開展培訓(xùn)、演練及考核，提高通信保障隊伍的專業(yè)技能和實戰(zhàn)能力。各通信企業(yè)負責(zé)專業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍、公用通信網(wǎng)運行維護應(yīng)急團隊及相關(guān)專業(yè)保障隊伍建設(shè)。

6.3 裝備設(shè)施保障

各通信企業(yè)負責(zé)將應(yīng)急通信保障納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力，加強對應(yīng)急裝備的管理和維護，健全應(yīng)急通信裝備管理制度。各通信企業(yè)及具有專用通信網(wǎng)、管道資源的成員單位要建立應(yīng)急資源共享機制，實現(xiàn)通信線路、管道資源共享。

6.4 通行保障

公安、交通運輸?shù)炔块T負責(zé)為通信應(yīng)急保障車輛配發(fā)特許通行證，提供必要的通行便利。

6.5 能源保障

電、油、氣等相關(guān)能源單位負責(zé)優(yōu)先保證應(yīng)急通信設(shè)施的用電、用油、用氣等需求，確保通信樞紐、重要局所、通信基站等通信設(shè)施的能源供應(yīng)。

6.6 資金保障

處置突發(fā)事件和重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費用，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定和政策給予保障。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費用，由基礎(chǔ)電信運營企業(yè)承擔。

6.7 應(yīng)急保障支撐

各級政府及其應(yīng)急管理、發(fā)改、規(guī)劃等部門，應(yīng)持續(xù)豐富應(yīng)急通信保障手段，通過購置衛(wèi)星電話、ka高通量衛(wèi)星便攜終端、數(shù)字集群、短波電臺、無人機基站等設(shè)備完善通信保障手段。

6.8 培訓(xùn)和演練

市通管辦組織、指導(dǎo)通信企業(yè)加強通信保障應(yīng)急工作宣傳，組織技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，每兩年至少組織開展一次應(yīng)急演練。

7. 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市通管辦負責(zé)解釋。

各成員單位可根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)保障預(yù)案。通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)根據(jù)本預(yù)案組織制定或修訂，報市通管辦審核備案。