撫順市人民政府辦公室關(guān)于修訂撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

撫順市人民政府辦公室

撫政辦〔2025〕1號(hào)

撫順市人民政府辦公室

關(guān)于修訂撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                               撫順市人民政府辦公室

2025年1月23日

（此件公開發(fā)布）

撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

繼續(xù)鞏固我市鼠疫防治成果，有效預(yù)防和快速應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制鼠疫疫情的傳入、暴發(fā)和流行，最大限度地減輕鼠疫疫情造成的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《遼寧省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》以及《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于撫順市行政區(qū)域內(nèi)鼠疫的防范和鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

1.4 工作原則

鼠疫疫情應(yīng)急處理工作要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，依法規(guī)范、科學(xué)防控，政府負(fù)責(zé)、部門配合，社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、綜合治理，快速反應(yīng)、有效處理的原則。

1.5 鼠疫疫情分級(jí)

根據(jù)鼠疫發(fā)生地點(diǎn)、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢(shì)及對(duì)社會(huì)危害程度，將人間鼠疫疫情劃分特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。

1.5.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）：

（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

（3）發(fā)生鼠疫菌強(qiáng)毒株丟失事件。

1.5.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）：

（1）在1個(gè)縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個(gè)以上縣，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

（3）在1個(gè)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期多點(diǎn)連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市。

1.5.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）：

（1）在1個(gè)縣行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1-4例；

（2）在1個(gè)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或流行范圍波及2個(gè)以上縣。

1.5.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）

腺鼠疫在1個(gè)縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1-9例。

2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)

2.1.1 市鼠疫防控專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）向市政府提出成立市鼠疫防控專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）的建議。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市重較大鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。指揮長(zhǎng)由市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市政府協(xié)助分管衛(wèi)生健康工作的副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理的需要確定，主要有市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣電局、市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、撫順海關(guān)、市通管辦、撫順軍分區(qū)、武警撫順支隊(duì)、市紅十字會(huì)、撫順北站等。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市鼠疫疫情防范與應(yīng)急處理工作，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局），主任由市疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)兼任。

2.1.2 縣（區(qū)）鼠疫專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

參照市應(yīng)急指揮部設(shè)置及職責(zé)，各縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)政府提出成立縣（區(qū)）鼠疫防控專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的建議?？h（區(qū)）鼠疫防控專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一般（Ⅳ級(jí)）鼠疫疫情應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大措施等事項(xiàng)。

2.1.3 各級(jí)鼠疫應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

（2）根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處理工作需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作。

（3）劃定控制區(qū)域。發(fā)生鼠疫疫情時(shí)，縣級(jí)以上政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府核準(zhǔn)，可以對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。

（4）控制人群聚集活動(dòng)。疫情發(fā)生地政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停工、停業(yè)、停課，停止集市、集會(huì)以及其他人群聚集的活動(dòng)。

（5）流動(dòng)人口管理。對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防管理措施，對(duì)鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對(duì)密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）交通衛(wèi)生檢疫。市政府組織鐵路、交通等部門在市內(nèi)交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)。海關(guān)對(duì)來(lái)自疫區(qū)國(guó)家和地區(qū)的出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等進(jìn)行檢疫查驗(yàn)；對(duì)鼠疫患者、疑似鼠疫患者及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方疾病預(yù)防控制部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布。鼠疫事件發(fā)生后，疫情所在地政府有關(guān)部門要按照權(quán)限和規(guī)定做好疫情信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（8）開展群防群控。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)協(xié)助疾病預(yù)防控制部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施。

2.2 市鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好鼠疫疫情的新聞宣傳報(bào)道。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)屬地和有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處理。

市教育局：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼠疫防治知識(shí)宣傳教育，并做好防控工作。

市科技局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強(qiáng)疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作。

市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)符合救助條件的鼠疫患者依法依規(guī)給予基本生活救助，做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人員的尸體火化工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時(shí)撥付，加強(qiáng)資金管理監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)鼠疫救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物無(wú)害化處理工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)環(huán)境安全。

市交通運(yùn)輸局、撫順北站：按《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及其實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先運(yùn)送疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物的防疫工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作，負(fù)責(zé)做好鼠疫疫情應(yīng)急處理中的有關(guān)涉外事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門向相關(guān)國(guó)際組織及駐遼寧外國(guó)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況、接待國(guó)際組織考察、爭(zhēng)取國(guó)際援助等方面工作。

市文化旅游和廣電局：負(fù)責(zé)組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好鼠疫疫情的預(yù)防和應(yīng)急處理工作。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）：負(fù)責(zé)組織起草鼠疫診療方案并組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，負(fù)責(zé)組織起草《撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》；組織實(shí)施鼠疫疫情調(diào)查、各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；負(fù)責(zé)緊急動(dòng)用醫(yī)藥儲(chǔ)備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防、控制疫情和治療患者以及消毒等方面的儲(chǔ)備藥品和器械；開展疫區(qū)衛(wèi)生處理，對(duì)疫情做出全面評(píng)估，根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、封鎖鼠疫疫區(qū)的建議；根據(jù)省疾病預(yù)防控制部門授權(quán)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布鼠疫疫情信息。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處集貿(mào)市場(chǎng)里非法經(jīng)營(yíng)旱獺等鼠疫宿主動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為，負(fù)責(zé)鼠疫疫情應(yīng)急處理藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

市林草局：負(fù)責(zé)疫區(qū)野生動(dòng)物異常情況的監(jiān)測(cè)。

撫順海關(guān)：涉及國(guó)境衛(wèi)生檢疫時(shí)，負(fù)責(zé)按《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理。

市通管辦：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好疫情控制期間疫區(qū)的通信保障工作。

撫順軍分區(qū)：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)鼠疫疫情處理任務(wù)，應(yīng)地方黨委政府請(qǐng)求，經(jīng)報(bào)請(qǐng)軍隊(duì)上級(jí)批準(zhǔn)，支援地方開展鼠疫疫情應(yīng)急處理工作。

武警撫順支隊(duì)：應(yīng)地方黨委政府請(qǐng)求，經(jīng)報(bào)請(qǐng)軍隊(duì)上級(jí)批準(zhǔn)，組織指揮武警部隊(duì)參與鼠疫疫情應(yīng)急處理行動(dòng)。

市紅十字會(huì)：充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開展鼠疫預(yù)防知識(shí)的宣傳普及工作，提高公眾的防護(hù)意識(shí)。

2.3 鼠疫應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)和救治機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3.1 應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)

各級(jí)疾病預(yù)防控制中心是鼠疫應(yīng)急處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)任務(wù)是：

（1）負(fù)責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測(cè)，做好疫情信息收集、報(bào)告與分析工作，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和疫情控制的技術(shù)方案；開展對(duì)鼠疫患者、疑似鼠疫患者、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對(duì)人群發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查與分析；查明傳染源和傳播途徑，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；及時(shí)向本級(jí)政府衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制中心報(bào)告情況。

（3）按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)鼠疫樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、復(fù)核、確定并上報(bào)實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果。

（4）市級(jí)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和技術(shù)支援。

2.3.2 應(yīng)急處理救治機(jī)構(gòu)

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處理的救治機(jī)構(gòu)，對(duì)鼠疫病例（含疑似病例）實(shí)行“首診醫(yī)生責(zé)任制”。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）確定撫順市傳染病醫(yī)院作為市本級(jí)定點(diǎn)救治醫(yī)院；縣級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，確定本級(jí)定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)任務(wù)是：

（1）開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診，對(duì)密切接觸者實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等。

（2）及時(shí)報(bào)告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制中心人員完成標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實(shí)施消毒隔離和個(gè)人防護(hù)，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染；嚴(yán)格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染。

（4）依法完成鼠疫患者死亡后尸體的解剖、消毒、焚燒等處理工作。

3 鼠疫疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警

3.1 疫情監(jiān)測(cè)

建立省、市、縣三級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)體系。市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)根據(jù)《遼寧省鼠疫監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，制定《撫順市鼠疫監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，各級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)單位按照有關(guān)要求開展鼠疫日常監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，積累資料并開展應(yīng)用性科研。

各級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域鼠疫監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，對(duì)鼠疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物鼠疫疫情處理及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證調(diào)查和監(jiān)測(cè)質(zhì)量，切實(shí)提升各級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)能力。

3.2 疫情預(yù)警

各級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)報(bào)告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時(shí)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括鼠疫型別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

按照鼠疫疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警分為四個(gè)等級(jí)。

Ⅰ級(jí)預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)研判分析認(rèn)為有可能發(fā)生特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)），發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警。

Ⅱ級(jí)預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)研判分析認(rèn)為有可能發(fā)生較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)），發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警。

Ⅲ級(jí)預(yù)警：經(jīng)鼠疫疫情監(jiān)測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)研判分析認(rèn)為有可能發(fā)生一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)），發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警。

Ⅳ級(jí)預(yù)警：當(dāng)動(dòng)物間鼠疫疫情達(dá)到下列強(qiáng)度時(shí)，發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警：在某一類型鼠疫疫源地發(fā)生動(dòng)物鼠疫大流行（黃鼠疫源地流行范圍≥200 k㎡，黃胸鼠、齊氏姬鼠疫源地流行范圍≥500 k㎡，沙鼠、田鼠、旱獺疫源地流行范圍≥1000 k㎡）；或局部地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)物鼠疫暴發(fā)流行，且波及到縣級(jí)以上城市；或動(dòng)物鼠疫發(fā)生在交通便利、人口稠密地區(qū)，對(duì)人群構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.2.2 預(yù)警信息的發(fā)布主體

Ⅰ級(jí)預(yù)警由國(guó)家疾病預(yù)防控制局發(fā)布，Ⅱ級(jí)預(yù)警由省疾病預(yù)防控制局發(fā)布，Ⅲ級(jí)預(yù)警由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）發(fā)布，Ⅳ級(jí)預(yù)警由縣級(jí)衛(wèi)生健康局（縣級(jí)疾病預(yù)防控制局）發(fā)布。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各級(jí)疾病預(yù)防控制中心要定期在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展鼠疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好本轄區(qū)鼠疫防控工作。

4 信息管理與報(bào)告

4.1 信息管理

各級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫防控信息化建設(shè)，負(fù)責(zé)完善本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，為信息管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供必要的保障。

各級(jí)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測(cè)、信息管理與報(bào)告工作，負(fù)責(zé)收集、分析、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料。

4.2 信息報(bào)告

4.2.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

各級(jí)疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的責(zé)任報(bào)告單位，執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告人?？h級(jí)疾病預(yù)防控制中心是動(dòng)物鼠疫疫情的責(zé)任報(bào)告單位。

4.2.2 報(bào)告時(shí)限和程序

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的疾病預(yù)防控制中心報(bào)告；疾病預(yù)防控制中心在判定人間鼠疫或疑似人間鼠疫疫情后，在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并同時(shí)向本級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報(bào)告；縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心在判定發(fā)生動(dòng)物鼠疫疫情后，在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，并向同級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報(bào)告。衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)政府報(bào)告。

在開展鼠疫疫情監(jiān)測(cè)期間，鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心隨時(shí)報(bào)告，或按規(guī)定報(bào)告階段性鼠疫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測(cè)情況隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，報(bào)告間隔最長(zhǎng)不得超過(guò)4個(gè)監(jiān)測(cè)周期（28天）。發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

4.2.3 信息報(bào)告內(nèi)容

鼠疫疫情構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告三個(gè)環(huán)節(jié)。

首次報(bào)告：未經(jīng)調(diào)查的疑似鼠疫突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施；經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的鼠疫突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施、報(bào)告單位、報(bào)告人員及通訊方式等內(nèi)容。

進(jìn)程報(bào)告：應(yīng)說(shuō)明事件發(fā)展變化趨勢(shì)、處理情況，并對(duì)首次報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正，做好續(xù)報(bào)。

結(jié)案報(bào)告：應(yīng)說(shuō)明事件發(fā)生的過(guò)程、原因、存在問(wèn)題及防范和處理建議等詳細(xì)情況。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)在事件處理完畢之日起5日內(nèi)上報(bào)。

5 鼠疫疫情應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

各級(jí)政府及衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做出應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)和疫情防控工作需要，適時(shí)提高或降低響應(yīng)級(jí)別，并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整，以有效控制鼠疫疫情和減少危害，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)鼠疫疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和疫情分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）和一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）4個(gè)級(jí)別。

5.2.1 特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家疾病預(yù)防控制局組織專家進(jìn)行確認(rèn)。市政府按照國(guó)務(wù)院、市政府或國(guó)家疾病預(yù)防控制局、省疾病預(yù)防控制局的統(tǒng)一調(diào)度，組織有關(guān)部門以及疫區(qū)政府開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.2.2 重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)指揮并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

疫區(qū)市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照省政府或省政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)疫情處理相關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)本級(jí)有關(guān)部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處理工作。

5.2.3 較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

較大鼠疫疫情應(yīng)急處理工作由疫情發(fā)生地市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，并啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）接到鼠疫疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傳染源、發(fā)病情況，確定疫情嚴(yán)重程度，組織相關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，分析疫情發(fā)展趨勢(shì)和提出應(yīng)急工作建議；確認(rèn)為較大級(jí)別鼠疫疫情時(shí)，及時(shí)向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)省疾病預(yù)防控制局。市政府根據(jù)市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）的建議和疫情處理需要，決定成立市應(yīng)急指揮部。指揮部成立后應(yīng)掌握和分析疫情態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并按照職責(zé)開展工作，各成員單位按照職責(zé)迅速開展工作，有效控制疫情；及時(shí)將疫情變化和工作進(jìn)展情況報(bào)告省政府并抄送有關(guān)部門。

根據(jù)疫情和本市實(shí)際情況需要，請(qǐng)求省疾病預(yù)防控制局給予支持，派遣專家協(xié)助和指導(dǎo)疫情控制工作，并提出應(yīng)急處理工作建議。

5.2.4 一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

按照《撫順市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，一般鼠疫疫情屬于較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)由疫情發(fā)生地市、縣兩級(jí)政府同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，具體流程參照較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)組織實(shí)施。

5.2.5 Ⅳ級(jí)預(yù)警(即動(dòng)物間鼠疫疫情發(fā)生)后應(yīng)采取的控制措施

動(dòng)物間發(fā)生疫情時(shí)，縣級(jí)衛(wèi)生健康局（疾病預(yù)防控制局）應(yīng)建立疫區(qū)處理組織，立即組織有關(guān)部門采取緊急處理措施?？h級(jí)衛(wèi)生健康局（疾病預(yù)防控制局）要迅速了解情況，掌握疫情態(tài)勢(shì)，確定疫情嚴(yán)重程度，提出控制措施建議，立即向本級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，迅速逐級(jí)上報(bào)衛(wèi)生健康委（疾病預(yù)防控制局）。

市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作，分析疫情趨勢(shì)，提出應(yīng)急處理工作的建議。市政府根據(jù)疫情和縣級(jí)政府請(qǐng)求，對(duì)疫區(qū)做出應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.6 疫區(qū)毗鄰地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要及時(shí)向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門通報(bào)疫情和已采取的措施等情況。

與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)疫情特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需人員與物資準(zhǔn)備；加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；開展鼠疫防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力；根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的要求，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù)、物資支援。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)終止

鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《人間鼠疫疫區(qū)處理標(biāo)準(zhǔn)及原則GB 15978-1995》的要求，全部完成相應(yīng)應(yīng)急處理工作，經(jīng)驗(yàn)收大、小隔離圈內(nèi)已達(dá)到滅鼠滅蚤標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)9天內(nèi)無(wú)繼發(fā)病例，疫區(qū)所在市政府可向省政府提交解除疫區(qū)封鎖申請(qǐng)。

特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）的終止按國(guó)務(wù)院或國(guó)家鼠疫應(yīng)急指揮部的決定執(zhí)行；重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）鼠疫疫情的終止分別由省、市、縣級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門報(bào)告。

6 鼠疫疫情處理工作評(píng)估

6.1 后期評(píng)估

6.1.1 評(píng)估人員組成。對(duì)特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級(jí)）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級(jí)）、較大鼠疫疫情（Ⅲ級(jí)）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級(jí)）處理情況的評(píng)估，分別由國(guó)家疾病預(yù)防控制局和省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門組織相關(guān)人員組成評(píng)估小組，開展評(píng)估工作。

6.1.2 評(píng)估內(nèi)容。主要包括：疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過(guò)程，患者構(gòu)成，治療效果，染疫動(dòng)物、蚤種類的分布，染疫動(dòng)物密度和蚤指數(shù)，所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門。

6.2 獎(jiǎng)懲措施  

縣級(jí)以上政府和衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門對(duì)在疫情處理過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在疫情處理過(guò)程中有失職瀆職行為的責(zé)任單位或責(zé)任人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)予以處理。

7 保障措施

7.1 技術(shù)保障

提高鼠疫的應(yīng)急響應(yīng)能力。按照國(guó)家統(tǒng)一制定的“鼠疫應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范各地鼠疫應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“鼠疫實(shí)驗(yàn)室建筑規(guī)范”和“鼠疫實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范”要求，改善基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件。加強(qiáng)鼠疫防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Γㄟ^(guò)培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)水平和能力。

改進(jìn)鼠疫監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)和方法。按照國(guó)家相關(guān)要求，改善鼠疫監(jiān)測(cè)常規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)方法，提高檢驗(yàn)水平。

7.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障

7.2.1 物資保障

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。發(fā)生鼠疫疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充，短時(shí)效和過(guò)期物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。

7.2.2 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障鼠疫防治和疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，確保鼠疫防治和應(yīng)急處理工作順利開展。

8 預(yù)案管理

8.1 應(yīng)急預(yù)案制定

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）組織制定，并將根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂?？h（區(qū)）級(jí)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案由縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負(fù)責(zé)制定和修訂。

8.2 預(yù)案的配套

各級(jí)鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)，制定與本級(jí)應(yīng)急預(yù)案相配套的部門工作方案，并抄送同級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門，與本級(jí)應(yīng)急預(yù)案相配套的部門工作方案由各級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門負(fù)責(zé)備案。

8.3 監(jiān)督檢查

各級(jí)衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）行政部門要認(rèn)真開展鼠疫疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)鼠疫疫情防控工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)其做好應(yīng)急預(yù)案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)演練、疾病監(jiān)測(cè)、疫情信息報(bào)告、傳染病預(yù)檢分診及疫情現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。

9 附則

9.1 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委（市疾病預(yù)防控制局）負(fù)責(zé)解釋。

9.2 預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行?！?/span>撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知》（撫政辦〔2020〕25號(hào)）同時(shí)廢止。